加强企业环保整治和产业整合，促进资源集约利用，是发展理念、发展路径、发展模式的创新和提升，是后发地区推进新型工业化、实现科学发展的现实选择。近年来，益阳市委市政府着眼于经济社会可持续发展，高度重视生态环境保护和资源集约利用，以整治造纸企业为突破口，加快淘汰落后生产能力，着力抓好节能减排，同时积极推进资源整合、结构调整，促进产业提质升级，进一步培育壮大优势产业，实现了产业发展与环境保护的“双赢”。
一、把污染整治作为产业调整的重大机遇
益阳是全省乃至全国的重要农产品基地。多年来，依托丰富的农矿资源，我市兴办了一大批造纸、矿冶、水泥及农产品加工企业。但是，这些企业大多规模小、技术水平低、环境污染较重。比如我市的造纸业，至2006年全市共有造纸企业156家，生产能力47万吨，平均生产能力仅0.3万吨，远远低于制浆21万吨、造纸9万吨的世界平均规模。更为严重的是这些企业生产工艺落后，废水直接排放，成了当地的主要污染源。针对这一现实情况，我们进行了深刻反思，充分认识到，加强污染整治，是群众的愿望、中央的要求，也是发展的机遇：一是通过关停一批小企业，可以减少污染，提高生活质量，同时也可以为优势主导产业的发展提供空间。二是通过关小保大，扶优扶强，引导优质资源向核心企业集中，为益阳后发赶超奠定更加坚实的基础。三是通过淘汰落后生产能力，培养核心骨干企业，可以促进资源的集约利用和高效开发，真正转变发展方式。四是作为后发地区，我们完全可以通过用好用足政策，促进产业结构调整，在节能环保、科学发展上领先一步。基于这些认识，近年来，我们从实际出发，痛下决心，打了三大关停整治污染企业攻坚战。一是关停整治小纸厂。从前年下半年开始，在按省里要求关停洞庭湖区25家造纸企业的同时，对资水流域的130家造纸企业一并关停整治。二是关停整治小钒厂。从去年1月份开始，对全市24家炼钒企业进行整治，对21家非法炼钒企业全部予以关闭。三是整治涉锑企业。从去年6月份开始，对全市58家涉锑企业集中整治，关闭6家，停产整治22家，限期治理30家。通过整治，不仅环境质量有了明显改善，同时淘汰了一大批资源浪费严重、环保不达标的企业，把污染整治变成了加速产业集中和结构调整的良好契机。
二、把“整合资源、做大产业”作为振兴市域经济的重大举措
优化经济结构、提升产业水平，推动区域经济又好又快发展，其实质是优化资源配置，以资源利用效益最大化，实现地方经济的持续快速发展。益阳有丰富的农矿产品资源，有较好的产业基础，发展的潜力很大。为此，我们紧紧抓住企业整治这一契机，扶优汰劣，切实加大了企业资源整合、资产重组和升级改造力度，引导优质资源向重点企业集中，致力打造支柱产业。
一是围绕培育优势重点产业，制定产业内部整合规划。前些年，我们聘请国内知名专家，集中全市上下智慧，制定了《产业发展规划》。几年来，我们全力实施这一规划，着力打造装备制造、电力、造纸、冶金和高新技术等十大优势重点产业，现已取得明显成效。为了促进产业更好更快发展，我们结合企业整治，分别成立了专门工作班子，通过资源评估、市场分析和对现有企业解剖，按照“规模发展、聚集发展、清洁发展”的原则，进一步明确了十大产业内部整合规划。
二是着力培育和保护资源，为产业整合发展提供更加坚实的基础。在资源普遍紧缺的大背景下，有资源就有产业，培育资源就是培育产业。这些年来，我们着眼益阳长远发展，在淘汰落后生产能力、避免资源粗放利用的同时，在资源培育和保护上下了很大功夫，建成了粮、棉、油、麻等优质农产品基地1000万亩；连续三年全市每年造林100万亩；对矿产资源开发，我们严格市场准入，坚持在保护中开发，确保资源合理利用。
三是大力招商引资，依托战略投资者整合资源、壮大产业。为培育产业龙头，我们进一步加大了招商引资力度，以最好的资源、最优的服务、最大的诚意吸引投资者。2007年，全市利用市域外资金180亿元，同比增长37.8%，新引进了吉林化纤、中联重科、浙江铁牛、中国五矿等一批战略投资者。目前已有9家央企、32家上市公司、47家世界和国内500强企业在益阳投资兴业。
四是支持企业技术改造，提升产业整合成效。产业的健康发展必须有高素质的企业支撑。为此，我们每个产业选择若干重点企业，在财税、信贷、项目建设等方面给予帮扶，增强核心企业对产业的整体带动能力，确保产业整合取得实效。沅江纸业公司是我市造纸产业的龙头企业，去年来共投资2亿元，使年生产能力由原来的6万吨提高到20 万吨，污染物排放却减少至原来的五分之一，实现了由传统企业向现代企业的跨越。
三、把“关注民生、促进和谐”贯穿于企业关停转型全过程
科学发展，既是人与自然的和谐发展，也是人与社会的和谐发展。企业关停整治基本动因是协调人与自然的关系，合乎人民群众的根本利益和长远利益。但是，企业关停在短期内不可避免地给基层政府、相关企业和职工带来了种种压力和困难。如果工作不到位，不仅会给关停整治带来阻力，而且会引发社会的不和谐。目前我国正处在社会转型和发展模式转型进程中，各种社会矛盾相对集中。作为地方党委政府，在工作实践中，任何一项政策措施的出台，都必须牢牢把握大局，统筹各方利益，既要维护人民群众的根本利益和长远利益，也有责任有义务维护局部群众的合法权益，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来。基于此，我们在铁腕治污的同时，把关注民生、促进和谐贯穿于整治工作全过程，确保污染整治积极稳妥推进。主要从三个方面着力：
一是给基层政府解困。企业关停无疑给地方经济发展带来暂时困难。据统计，我市关停造纸、涉锑钒等企业当年减少工业产值30亿元以上，税收1亿元以上，有关县乡压力很大。为此，我们及时调减了有关县乡的财税任务和相关考核指标，并在财政转移支付方面给予适当倾斜，较好地化解了基层压力。
二是为相关企业解难。企业关停影响最大的是企业。为此，分别由市县乡党委政府牵头，抽调专门力量组成工作组，进驻关停企业广泛宣传环保政策、企业污染现状和企业整治规划，引导大家树立“治污才能生存，达标才能发展”的环保理念，同时帮助企业协调关系，创造了良好的外部环境。
三是为企业职工解忧。我市企业关停涉及2万多职工，下岗失业给他们的生活带来了很大困难。民生问题比什么都重要，决不能因为企业关停而影响职工生计。根据这些职工的实际情况，我们分别进行了妥善安排。由于我们始终坚持统筹兼顾、关注民生，工作做得深入细致，对各方的实际困难给予了实实在在的解决，整个关停整治平稳顺利，社会和谐稳定。（作者系中共益阳市委书记）
